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车位车库应记入房产登记簿

2019/06/09 来源:贺州信息港

导读

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省级政府投资管理办法年内有望出台

一个普通的政府投资项目从申请建设到竣工验收,涉及60多个审批事项,按各部门承诺办理时间也约需670个工作日。传统审批制的弊端,在目前政府对自身投资行为的管理过程中,也毫不例外地显现出来。

省发改委指出,涉及省直各部门及市县政府投资项目的大量省级政府投资,缺乏统一规范管理,审批环节众多,流程漫长。政府投资安排零敲碎打,投资失误追究制度更是缺失,没有刚性的纠偏制度保障。

省发改委指出,《广东省省级政府投资管理办法》目前已广泛征求了省有关部门意见,经修改完善后力争年内上报省政府出台。该规章施行一两年后,省发改委将结合实施情况将其上升为地方性法规。

统一小区业主共有面积登记标准

车位车库、会所、架空层、码头、地下空间等的产权登记问题,成为社会上关注的热点问题。省住房城乡建设厅建议修订《广东省城镇房地产登记条例》,明确统一小区业主共有面积的登记标准,并在地方性法规中加以规定。

拟修订的条例草案规定,属于法定和合同约定属于全体业主共有部分的房地产,由房地产登记机构在房地产权登记簿上予以记载,不颁发房地产权证书。另外,房地产建设单位合法投资建造的场所、设施,缴纳了土地出让金、面积未分摊到其他专有部分中,应按照“谁投资、谁受益”的原则,登记确权到建设单位名下。

拟制定学校安全条例和大气污染防治条例

省教育厅负责人介绍,拟新制定《广东省学校安全条例》,以有效预防和妥善处理学生伤害事故。条例的重点是明确各有关部门和学校积极预防事故以及教育、管理和保护的原则和职责;确立事故处理的程序,建立行政调解制度,落实赔偿等。

“学校安全这一块,不是纳入社会安全综合治理吗?为何要对学校安全单独立法?”省人大常委会法工委主任王波提出疑问。省教育厅负责人回应,学校特别是中小学、幼儿园,是未成年人的聚集地,未成年人自我保护意识和自救能力较弱。由于国家层面没有专门的学校安全保护和事故预防处理的法律法规,一旦有校园伤害事故发生,处理起来非常困难。中小学生安全保护有特殊性,因此制定广东省学校安全条例有现实需要。

省环保厅负责人说,现在大气污染物排放倍量替代的环评准入、废气超标期限治理、重污染天气应急预案启动、排污许可证发放权限、对尾气未达标车辆的行政处罚等,都缺乏法律依据,需要制定地方性法规来完善。

“制定大气污染防治法我觉得很好,但还是要考虑可操作性!你这个防治办法能做到哪一步?一些重点企业如果要关闭,敢不敢关?和GDP的关系怎么协调?”全国人大代表陈舒忍不住“呛声”,她认为条例必须加强可操作性和执行性。

另外,《广东省水质保护条例》的制定和《广东省饮用水源水质保护条例》及《广东省固体废物污染环境防治条例》的修订也进入立法论证。

《广东省行政审批管理监督条例(草案)》征求意见

同一事项或审批环节不得拆分实施

实行一受理一审查一决定的办理制度,不得重复受理、多次审查,不得将同一行政审批事项或者审批环节、审批步骤拆分实施。省人大内司委昨日在广东人大公布《广东省行政审批管理监督条例(草案)》(下称《条例》)及其立法说明,公开向在粤全国人大代表、省人大代表及社会各界人士征求意见。

能自主决定一律不得设审批

针对行政审批的设定权限和要求,《条例》明确提出,本省设定行政审批只能由地方性法规或者省人民政府规章规定,凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,一律不得设定行政审批。

根据《条例》,行政审批事项纳入目录进行统一管理,未纳入目录管理的行政审批事项不得实施,不得以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批。《条例》提出,法律、法规新设定的行政审批事项,自法律、法规施行之日起自动纳入行政审批事项目录。各级人民政府应当向社会公布本级行政审批事项目录。

行政审批事项应明确决定人

今年省“两会”上,有人大代表爆料称“审批一个项目需要出147个文件,跑33个政府部门,盖205个公章。”

为此,《条例》明确规定,行政机关对受理的行政审批事项,应当明确行政审批决定人。决定人应当根据审查人的意见或者集体审查的意见,作出审批决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出书面决定。

对不能当场作出行政审批决定的情形,《条例》给出了明确的期限:行政机关应当自受理行政审批申请之日起20日内作出决定。20日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。行政审批需要联合办理的,行政机关应当在45日内办结,45日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

违法审批损害当事人权益应依法赔偿

为了强化行政审批的监督,《条例》要求加强上级行政机关、机构编制管理机关、监察机关、行政审批平台管理机构对行政审批的监督,强化内部监督和社会监督。

《条例》规定,行政机关实施行政审批,应当公开其行政审批职责、行政审批监督制度、获得授权或者委托的依据和举报、投诉方式;行政审批的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当及时、全面、真实、准确地向社会公开;行政机关作出的批准行政审批决定,应当主动予以公开,公众有权查阅。

《条例》还明确,行政机关违法实施行政审批,给当事人的合法权益造成损害的,应当依法给予赔偿;行政机关未依法履行行政审批监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分。

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呼吁制定医药价格监督条例

医药价格的“虚高”一直是代表关注的问题。朱列玉等几位全国和省人大代表都曾就此提出过立法议案。对《广东省医药价格监督条例》这一立法项目,朱列玉等在调研时就发现,医药价格虚高,水分很大,特别是医疗器械的使用上,层层加价、过度使用。患者拿到手的价格,往往比出厂价高了几十倍。“事实证明,只靠市场调节是不行的。买个电器还可以货比三家,但是在吃什么药、用什么器械上,患者是没有能力去分辨和质疑的。所以解决价格虚高的问题迫在眉睫,必须尽快立法解决。”朱列玉强调。

将控烟和抓酒驾等同起来

据调查,广东省成人吸烟率为20.1%,居民二手烟暴露率高达64%,估计4000万人遭受二手烟暴露,每年死于二手烟的人数至少有1万人。控烟条例的立法在论证组里赞同率非常高,但其执行性也引起疑惑。立法咨询专家何培华说,广州市控烟条例实施后处罚的执行度还是不够,50元罚单其实开得不多。对此省卫生厅有关负责人也承认,全省的控烟条例会面临执行难的困境。“但我认为如果能把控烟的力度和抓酒驾等同起来,一定可以把控烟管好,关键是领导要重视!”该负责人说,法律制定有一个过程,可以在实践中从不完善走向完善。

试水对违法企业“扣分累计”

广东省食品安全条例在2008年1月1日起实施,但2009年以来国家颁布实施了《食品安全法》,广东的条例与上位法有不一致之处,甚至有冲突。行政处罚力度不够,行政处罚并不能阻挡违法者的步伐,有些甚至连罚都没有。建议修订的《广东省食品安全条例》的亮点在于参照交通违法扣分的办法,对食品生产企业也实行扣分累计,累计到一定分值的吊销生产经营许可资格。

本栏撰文:南方 辛均庆 实习生 杨彤 通讯员 任宣

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